○사무과장 민양근   제249회 산청군의회 제2차 정례회 집회경위와 의안제출사항에 대하여 보고드리겠습니다.
  먼저 집회경위를 말씀드리겠습니다.
  이번 제2차 정례회는 지방자치법 제44조와 산청군의회 회기 및 운영에 관한 조례 제4조의 규정에 따라 11월22일 집회공고를 하였으며, 오늘 오전 의회운영위원회에서 의사일정안이 협의되어 제249회 산청군의회 제2차 정례회를 개의하게 되었습니다.
  다음은 의안제출사항입니다.
  의장님께서는 이번 제2차 정례회 일정을 12월1일부터 20일까지 20일간으로 하는 회기결정의 건과 예산결산특별위원회 구성의 건, 회의록 서명의원 선임의 건, 그리고 휴회의 건을 제의하셨으며, 김영일의원 외 2명의 의원께서는 산청군 범죄피해자 보호 조례(안)을 발의하셨습니다.
  군수님께서는 2018년도 예산안 제출에 따른 시정연설의 건, 2018년도 중기 기본인력운용계획 보고의 건, 2017년도 제3회 산청군 추가경정 세입세출예산(안), 2017년도 제3회 추가경정 기금수입지출운용계획 (변경안), 2018년도 본예산(안), 2018년도 기금수입지출운용계획(안), 그리고 산청군 참전유공자 등 지원조례 일부개정조례(안) 등 18건을 제출하셨습니다.
  이중 의원발의 1건과 집행기관에서 제출한 조례안 등 총 13건의 안건은 소관 상임위원회에 회부하였으며, 오늘 제1차 본회의에서 예산결산특별위원회가 구성되면 2017년도 제3회 산청군 추가경정 세입세출예산(안), 2017년도 제3회 추가경정 기금수입지출운용계획(변경안), 2018년도 본예산(안), 2018년도 기금수입지출운용계획(안)을 회부할 예정입니다.
  그리고 군수님께서는 지방재정법 제44조의2 규정에 따라 2018년도 성인지예산서, 2018년도 중기지방재정계획, 2018회계연도 예산의 성과계획서를 제출하셨으며, 지방세특례제한법 제5조제1항의 규정에 따라 2017년도 지방세지출보고서를 제출하셨으며, 산청군 공직자윤리위원회에서는 산청군 공직자윤리위원회 구성과 운영에 관한 조례 제9조의 규정에 따라 전년도의 위원회 활동에 관한 2017년도 공직자윤리위원회 연차보고서를 제출하였으므로 참고하시기 바랍니다.
  이상으로 집회경위와 의안제출사항에 대한 보고를 마치겠습니다.  감사합니다.

○군수 허기도   존경하는, 죄송합니다.  감기가 좀 들었습니다.
  존경하는 군민 여러분, 그리고 이승화 의장님을 비롯한 의원 여러분, 평소 군민의 행복과 군정 발전을 위해 헌신과 열정으로 의정활동을 하시는 의원 여러분을 모시고 내년도 예산안을 설명드리게 되어 뜻깊게 생각합니다.
  금년에는 현정부 들어 “사람중심 경제”를 펼침으로써 국가경제가 다소 성장세를 보이고 있으나 북한의 연이은 핵실험과 살충제 계란 파동 등으로 여전히 국내경기가 침체되는 등 국내외적으로 어려움이 많았던 한 해였습니다.
  특히 중앙정부의 긴축재정으로 국도비 확보에 많은 어려움이 있었습니다마는 군정 현안을 해결하기 위해 국회, 중앙부처 방문설명과 대책보고회 등 다각적으로 노력하고 있습니다.
  저는 군수로서 군민이 잘 사는 산청, 깨끗한 산청, 교육을 위해 찾아오는 산청을 만드는데 주력해 왔으며, 군민의 삶의 질을 높여 군민이 행복한 살고싶은 산청을 만드는데 노력해 왔습니다.
  이러한 군정철학으로 행정을 펼친 결과, 전국에서 기업하기 좋은 지역으로 선정되었으며, 법인세율이 지난해 대비 73%가 증가되었습니다.
  또한 출산율은 도내 1위를 차지하고 사회조사 결과 군민 87%가 여유로운 생활을 영위하고 있는 것으로 나타나는 등 괄목할 만한 성과를 거두어 대내외에 과시하기도 하였습니다.
  이 모든 성과는 군의회의 조언과 채찍을 비롯한 의원 여러분의 전폭적인 성원이 있었기에 가능한 일이라 생각합니다.
  우리 산청의 목표는 한방 항노화산업을 발전시켜 전국 제일의 힐링 아이콘으로 만들어 나가는 것입니다.
  이를 위해 전국 최대 규모의 동의보감 탕전원을 개소하고 운영에 들어갔으며, 동의보감촌의 항노화 힐링프로그램을 통해 “100세 시대”에 맞는 체류형 관광지로 거듭나고 있습니다.
  금년 7월에 개최한 경호강 물 페스티벌은 우리군의 여름축제로 성황리에 마쳤으며, 황매산 철쭉제와 산청한방약초축제, 곶감축제를 비롯해서 우리군의 4대축제로 자리잡아 가고 있습니다.
  동의보감촌을 중심으로 관광사업을 펼친 결과 한국관광공사에서 주관하는 웰니스관광 25선에 동의보감촌이 선정되었으며, 주요관광지 와이파이 설치와 힐링프로그램 확대 운영 등으로 우리군이 다시 찾고싶은 힐링여행지로 꼽혔습니다.
  농업분야에 있어서는 친환경 생태농업 육성분야에서 2년 연속 우수상을 받았고, 우리군의 산엔청 공동브랜드가 대한민국 명가 명품 대상을 수상하였습니다.
  또한 우리군 대표작물인 곶감과 딸기는 생산시설의 현대화를 통해 안전하고 우수한 품질을 생산함으로써 2017년 대한민국 대표 브랜드로 선정되어 명성을 이어가고 있습니다.
  군민이 잘 사는 “부자도시 산청”을 구현하기 위해 농업관련 사업을 확대하고 산엔청쇼핑몰 운영과 로컬푸드 행복장터를 개장하여 보다 안정적인 농특산물 판로 개척에 주력하고 있습니다.
  이처럼 어려운 여건 속에서도 차질없이 군정이 추진될 수 있었던 것은 의원 여러분의 아낌없는 지원과 물심양면으로 협력해 주신 덕분이라 생각하고 다시 한번 감사를 드리며, 내년에는 지금까지의 성과를 발판으로 더욱 더 도약할 수 있는 산청을 만드는데 노력할 것입니다.
  오늘 저는 이러한 군정철학으로 내년도 군정 운영방향과 예산안을 말씀드리면서 의원 여러분의 협조를 구하고자 합니다.
  먼저 군민 소득을 향상시켜 부자농촌을 만들어 나가겠습니다.
  지금의 농업환경은 혁신적으로 변해가고 있습니다.
  이러한 환경에 적극적으로 대응해 나가기 위해서는 영농의 과학화와 현대화를 비롯한 그에 맞는 유통구조 개선사업을 펼쳐 나가야 합니다.
  이를 위해 산청곶감 현대화사업과 딸기농가 시설 개선사업을 지속적으로 지원하고 모바일 유통채널을 구축하여 4차 산업혁명시대에 대비해 나가겠습니다.
  매년 지원하는 농업소득증대사업은 영세농 위주로 지원해 나가고, 1읍면 1소득작목 육성사업은 농가지원보다 작목의 육성에 중점을 두고 홍보나 유통 등 실질적인 도움이 되는 방향으로 추진하겠습니다.
  북부지역의 소득작물을 발굴하기 위해 하우스 풋마늘 소득화 사업을 추진하여 북부지역의 겨울철 소득작목으로 육성해 나가겠습니다.
  산청흑돼지 타운 조성과 곤충 자원화 거점 보육센터 조성사업은 내년에 마무리할 것이며, 매년 반복되는 구제역과 AI는 읍면별 방역요원을 운영하여 청정지역을 유지하도록 하겠습니다.
  둘째, 한방항노화산업을 더욱 더 발전시켜 나가겠습니다.
  한방 항노화산업은 힐링에서 건강과 행복이 있는 웰니스로 전환시켜 나가야 합니다.
  이를 위해 의료와 관광, 제품개발로 이어지는 웰니스 관광산업을 육성해 나감과 동시에 힐링아카데미, 힐링캠프를 통해 우리 산청의 웰니스 이미지를 확고히 하겠습니다.
  지난해 수립한 산청 한방항노화 중장기 로드맵은 한방 항노화 포럼을 통해 사업화에 중점을 두고 추진할 것이며, 제품개발에 주력하여 군민 소득향상에 힘쓰겠습니다.
  또한 우리군의 한방 항노화산업을 발전시키고 우리군의 웰니스관광 이미지를 높이기 위해 2021년도에 산청 한방항노화 엑스포를 개최할 수 있도록 준비해 나가겠습니다.
  그리고 한방 항노화 일반산업단지는 기간내에 완공할 수 있도록 행정적인 지원을 아끼지 않을 것입니다.
  이 모든 사업이 원활하게 추진될 때 우리군은 한방 항노화산업의 선두 주자가 될 것으로 기대하고 있습니다.
  셋째, 청정한 이미지를 고양시켜 찾아오는 산청을 만들어 나가겠습니다.
  우리군의 청정한 이미지를 유지하기 위해서는 깨끗하고 아름다운 모습으로 변모시켜 나가야 합니다.
  이를 위해 사계절 꽃이 있는 녹색산청 조성사업을 지속적으로 추진해 나가고, 지역별로 특색있는 꽃길, 꽃동산을 조성할 것입니다.
  치유의 숲 조성사업은 차질없이 추진되도록 하고 묵곡과 둔철 생태숲은 활성화 방안을 마련하여 산림휴양 문화공간으로 만들어 나가겠습니다.
  산청읍 일원에 에너지 자립마을을 조성하고 태양광, 태양열 등 신재생에너지 지원사업을 비롯한 전기자동차 보급사업도 확대해 나가겠습니다.
  군민의 쾌적한 생활환경 조성과 도시민의 인구유입을 위해 창조적 마을 만들기사업 9개소와 귀농귀촌하기 좋은 아름마을 8개소를 선정하여 추진할 것이며, 120억원 규모로 추진하고 있는 산청읍 농촌중심지 활성화 사업을 비롯한 4개면의 소재지권 정비사업도 차질없이 추진해 나가겠습니다.
  넷째, 문화, 체육, 관광 인프라를 구축해 나가겠습니다.
  시대의 변화에 따라 관광에 대한 욕구도 단순한 볼거리에서 힐링과 웰니스로 변하고 있습니다.
  이에 따라 대원사계곡 생태 탐방로 조성사업은 내년에 마무리하고 동의보감촌 테마 체험길과 허준 순례 스토리텔링길을 새로이 조성해 나가겠습니다.
  내년에 개최하는 황매산 철쭉제는 야생화 박람회를 유치하여 더욱 더 활성화되도록 하고 캠핑장, 주차장 등 주변 인프라 구축에도 힘쓰겠습니다.
  남명 조식선생의 선비문화를 계승 발전시키기 위해 한국선비문화연구원의 연수시설과 각종 교육프로그램 확충 등 주요 시행과제를 발굴하여 체계적인 계승 방안을 마련하겠습니다.
  100대 국정과제로 선정된 가야사 연구복원사업은 현황조사를 통해 문화재로 지정하여 보전할 수 있도록 하고, 목면시배유지는 체험시설과 생가 건립 등으로 활성화되도록 하겠습니다.
  또한 군민의 건강증진을 위해 노후된 산청 공설운동장을 새롭게 정비하고 국민체육센터와 실내체육관, 실내수영장을 정비하여 각종 체육대회 유치와 동․하계 전지훈련팀 유치에 전력을 다해 나갈 것입니다.
  의원 여러분의 각별한 관심을 부탁드립니다.
  다섯째, 군민이 체감하는 행복산청을 만들어 나가겠습니다.
  지난해 구성한 “맞춤형 복지팀”을 운영하여 복지사각지대를 해소하는데 노력해 나가고, 활기찬 노후생활을 보장하기 위해 노인회관을 건립하여 노인복지 프로그램과 건무도, 요가 등 건강증진 프로그램을 운영하겠습니다.
  소규모 어린이 급식시설에 대해서는 지원센터를 설치 운영하여 어린이위생 관리에도 힘쓰겠습니다.
    또한 군민에게 양질의 보건의료 서비스를 제공하기 위해 신안보건지소를 신축하고, 보건의료원을 증축하여 한방진료센터와 치매안심센터를 설치 운영하겠습니다.
  여섯째, 지역발전을 가속화하는 기반시설을 확충하겠습니다.
  지역개발사업은 군민 생활불편 해소를 비롯한 지역발전을 가속화하는데 주안점을 두고 추진해야 합니다.
  이를 위해 밤머리재 터널 공사와 국지도 60호선 개량, 국도 20호선 확장공사가 무리없이 추진될 수 있도록 관련부처와 지속적으로 협의해 나갈 것입니다.
  의원님들께서도 많은 관심과 지원을 부탁드리겠습니다.
  대형버스 진출입이 불가능한 마을에 대해서는 내년부터 연차별로 112억원을 투자하여 진입로를 확장하도록 할 것이며, 경호강의 수려한 경관을 즐길 수 있도록 내년에 경호강 백리길 조성사업 기본계획을 수립하고 도로개설을 비롯한 소공원, 쉼터 등을 조성하겠습니다.
  산청읍의 발전을 위해 전력 지중화사업과 항노화 산들길 조성사업을 비롯한 도시가스 공급사업 추진으로 소재지로서의 면모를 갖출 수 있도록 하겠습니다.
  삼장․생비량 지방상수도 인입공사도 차질없이 추진할 것이며, 노후 상수관망 정비사업은 2021년까지 마무리 되도록 노력하겠습니다.
  마지막으로 교육산청 기반조성과 행정역량을 강화해 나가겠습니다.
  교육산청의 기반을 다지기 위해서는 장기적인 안목을 가지고 우리군 실정에 맞는 교육사업을 추진해야 합니다.
  이를 위해 평생학습관을 건립하고 연령별, 세대별로 수요자 맞춤형 평생교육 프로그램을 운영할 것이며, 평생학습 강사와 동아리 육성에도 만전을 기하겠습니다.
  또한 재단법인 산청군향토장학회를 설립하여 원활한 장학사업이 되도록 하고 맞춤형 교육지원사업을 통해 교육환경을 개선해 나가고, 거점 기숙형 고등학교는 내년에 개교될 수 있도록 지원을 아끼지 않을 것입니다.
  농업인 교육에 있어서는 수요자 중심의 품목별 맞춤형 전문교육을 확대하고 과학영농 기술교육을 위해 산엔청 농업인 대학을 운영하여 전문농업인을 육성하고 농업의 여건변화에 능동적으로 대처해 나가겠습니다.
  공무원에 대해서도 급변하는 사회환경에 능동적으로 대처할 수 있도록 역량 강화교육을 실시하고 해외 선진지역 견학을 통한 글로벌 역량을 갖추어 나가도록 하겠습니다.
  이승화 의장님을 비롯한 의원 여러분, 최근 국내외적으로 어려운 여건 속에서 우리군의 각종 현안을 해결하기 위해서는 의장님을 비롯한 의원 여러분의 지원이 절실히 필요하며, 의회와 집행부가 상호 협력하고 군민이 힘을 모아 우리 산청의 희망찬 미래를 열어 갈 것을 기대하면서 2018년도 재정운용 방향에 대해서 말씀드리겠습니다.
  총 예산규모는 4,075억원으로 일반회계가 3,680억원, 특별회계가 395억원입니다.
  이를 세부 내용별로 살펴보면 먼저 세입은 지방세 164억원과 세외수입이 181억원으로 자체세입은 345억원이며, 국ㆍ도비 보조금과 교부세 등이 3,192억원으로 대부분을 정부와 도의 지원에 의존하고 있는 실정입니다.
  주요 분야별 세출예산 투자규모는 일반행정 분야에 156억원, 공공질서 및 안전분야 52억원, 문화ㆍ관광분야에 305억원, 환경분야 407억원, 사회복지ㆍ보건분야 816억원이며, 교육분야 39억원, 농림분야 936억원, 산업 및 중소기업 분야 49억원, 교통ㆍ지역개발분야 431억원, 기타 인건비ㆍ기본경비 등에 884억원을 반영하였습니다.
  저는 단기적인 사업보다 중장기적인 사업에 중점을 두고 펼쳐 나가고 있습니다.
  특히 한방항노화 엑스포 개최와 세라믹밸리 조성사업을 비롯한 수자원확보사업, 맑은공기 상품화사업 등 중장기 발전사업에 중점을 두고 있으며, 이 사업이 우리군의 발전에 큰 역할을 할 것으로 기대하고 있습니다.
  내년에도 저를 비롯한 전 공무원이 모두 힘을 모아 군민을 위한 행정, 살기좋은 산청을 만드는데 혼신의 힘을 다하겠습니다.
  2018년도 예산은 한정된 재원으로 실효성을 위해 주민참여 제도를 적극 활용하였으며, 기본원칙인 시급성, 필요성, 투명성 확보에 최선을 다하였다는 점을 깊이 이해해 주시기 바라며, 의장님과 의원 여러분께서도 내년에 계획된 사업들이 차질없이 추진될 수 있도록 다시 한번 아낌없는 지원과 협력을 당부드리며, 군민과 군의회 의원님들의 앞날에 무궁한 발전이 있기를 기원합니다.  감사합니다.

○행정교육과장 조경래   행정교육과장 조경래입니다.
  2018년도 중기 기본인력운영계획을 보고드리겠습니다.
  본 건은 지방자치단체의 행정기구와 정원기준 등에 관한 규정 제23조제1항 및 제4항에 따라서 계획적이고 효율적인 인력운영을 위하여 중기기본인력운용계획을 수립하여 군의회에 보고하고자 하는 것입니다.
  보고드릴 순서는 중기인력운용 전망과 정원관리 기관별, 직종별, 직급별 인력운용계획 그리고 인원별 인력 증감 현황 및 인건비 현황 순입니다.
  먼저 1쪽, 중기인력운용 전망입니다.
  우리군의 여건은 잘 아시다시피 농업위주의 산업구조와 임야가 전체 면적의 78%를 차지하는 전형적인 산간농촌지역으로써 만65세 인구가 32%를 차지하는 초고령화 지역입니다.
  그러나 교육환경개선과 귀농귀촌정책 등 다양한 군정 추진으로 꾸준한 인구증가 추세를 보이고 있으며 동의보감촌을 기반으로 한 웰니스 관광산업의 메카로 발돋움하고 있습니다.
  행정수요를 보면 국정과제인 일자리 창출사업과 복지사각지대 해소 등을 위한 인력충원요구가 계속 증가하고 있고 한방항노화산업 기업애로사항 해결 등을 위한 기업과 동의보감촌과 연계한 관광 힐링 업무가 지속 증가할 것으로 예측됩니다.
  이에 따라서 우리군 인력운용은 행정안전부가 선정한 기준 인건비를 기준으로 체계적인 인력운용계획 수립시행으로 재정과 인력규모의 적정성을 유지하는 방향으로 운영하고 행정환경 및 정책 우선순위에 따라서 기능 및 인력을 조정 배치할 계획입니다.
  다음은 2쪽, 정원관리 기관별, 직종별, 직급별 인력 운용계획입니다.
  2016년12월31일 기준 우리군 정원은 집행기관 570명과 의회 12명, 합계 582명으로써 내년부터 2022년까지 5년 동안 총 15명을 증원하는 계획입니다.
  연도별 증감계획과 직종별, 직급별 증감계획은 도표를 참고해 주시기 바랍니다.
  다음은 3쪽, 기능별 인력 증감현황입니다.
  증원된 15명은 지방분권 복지사각지대 해소, 일자리 창출, AI대응체계 구축 등 국정과제 이행과 현안업무 추진을 위한 것으로 행·재정분야 3명, 보건복지분야 6명, 산업경제분야 6명입니다.
  다음 4쪽입니다.
  향후 5년간 인력감원계획은 없으며 인건비현황은 참고해 주시기 바랍니다.
  이상으로 2018년도 중기기본인력운용계획에 대한 보고를 마치겠습니다.  감사합니다.

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  【참조】

●2018년도 중기 기본인력운용계획

(부록에 실음)

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